钱飞鸣：资源税征收从价计征倒逼企业节能减排

　　新一轮资源税改革基本定型。媒体昨日的报道称，新的资源税改革方案日前已经上报国务院，征收方式拟由“从量计征”改为“从价计征”。

　　按照“从量计征”方法，对课征对象分别以吨或立方米为单位，征收固定的税额；而“从价计征”则是以产品金额为单位乘以一定的税率来计算税额，将税收与资源市场价格直接挂钩。计征方式的改变意在体现真实成本，只有理顺价格体制，任务艰巨的节能减排才能保证持续性发展。

　　现行资源税的弊端，最突出的就是税率过低和计征方式不合理这两条。税率过低，直接将导致资源进入市场的成本过低，不利于企业和国家经济增长方式的转变；从量计征的征收方式，则不能凸显资源的稀缺性特征。在资源税问题上，国家一直释放着强烈的政策信号，那就是不断调高税率，用税收杠杆控制上游行业供给过快。今年8月1日，财政部和税务总局上调铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税，这是自1994年开征资源税以来首次大幅调高这三类矿石税率，其中的钨矿税率更是从每吨0.6元提高到9元。这两年，资源税调整的频率不断加快，比如有色金属资源税恢复全额征收，取消了减征30%的优惠政策；比如铁矿石资源税调整减征政策，暂按规定税额标准的60%征收；调高税率的品种还包括涉及面较大的焦煤。

　　调高资源税率，直接的动因是严峻的节能减排形势。“十一五”规划，明确设立了单位GDP能耗在五年内降低20%，主要污染物排放总量减少10%的法定约束性指标。以今年上半年的数据来看，尽管下降的趋势十分明显，但是内在动力耐人寻味。继去年我国单位GDP能耗实现三年来首次由升转降之后，今年上半年同比降低2.78%；与此同时，高耗能行业仍然处于快速增长状态，冶金、有色、建材、化工等部门增速均快于工业整体增速。今年的政府工作报告，总理直言去年能耗不“达标”，不达标的不仅仅是指数据，更是针对实现方式而言。不少专家都敏锐地注意到这样的事实：在单位GDP能耗下降的同时，单位GDP电耗却同比上升了3.64%.这意味着能耗降的贡献主要来自于发电企业“上大压小”后发电效率提高的结果。

　　借助行政手段，确实可以在短期内实现节能减排的效果，但这肯定不是一种长效机制。去年年底，原国务院发展研究中心副主任陈清泰撰文表示，在节能减排领域过度使用行政性工具，不仅有技术难度，而且还会增加管理成本，带来社会的不公。假如现行价格不能真实完整地反映出资源成本，也就无法有效、真实地反映社会需求，按照市场规律来调节资源的生产和消费自然也无从谈起。以价格为标杆，真实体现资源的市场价值，资源税改革新方案正是从源头上加大企业对资源使用的成本，达到倒逼企业转变增长方式的目的。