财经评论：公共支出，公开才有保证

　　据报道，北京市涉及民生的公共财政支出占全部财政支出的比例已从2001年的74％提高到2006年的89.8%，预计2007年这一比重将超过90%.“吃惊”，这是看到这个消息后我的第一反应：“由衷高兴”，这是第二个反应。“一要吃饭，二要建设”，这是长期以来人们对政府财力使用的主要印象。随着社会的发展，政府观念的转变和财力的增强，原先的格局在逐渐改变。人们发现，国家财政投入正在从许多建设领域退出，关注民生的力度则不断加大。但是处于经济起飞阶段并且正在向市场化转型的中国，仍然存在国家财政投入总体能力低下、投入面宽、投入分散的弊端，以及重要和关键领域投入缺乏相应保障等问题。如何按照市场经济要求，合理调整和优化财政支出结构，也一直是中国公共支出管理领域研究并试图解决的重大问题。在此背景下，公共财政支出已经在北京达到如此高的比重，确实有点儿出人意料。当然，这种出人意料是大多数人乐于见到的。因为按照一般的理解，这说明纳税人缴纳税款的绝大部分，用在了广大群众迫切需要的领域，老百姓得到了更多的实惠。

　　“有些疑惑”，这是我惊讶、高兴之后，更持久的感觉。财政支出的90%用于公共支出，放在世界上也是一个较高的水平。有资料显示，像瑞典这样最典型的福利型国家公共支出已经超过政府财政收入（加上财政赤字），瑞典公共支出的50%用于社会保障，远远高于一般国家的水平。我国2007年预算编制的社会保障和就业支出占本年度财政支出的比例为10.5%.以此推算，如果不考虑社会保障的支出，北京市公共财政支出的水平已经超过了众多发达国家。这个结论难免不让人产生疑惑。最直接的一个证明是：据北京市统计局的统计，2006年，北京市实现GDP7870亿元，当年的地方财政支出1412亿元，其中教育事业费为175亿元，教育费占北京地方财政支出的12.39%、GDP的2.22%，这个比例不仅远远没有达到教育经费占GDP4%的目标，甚至没有达到全国2.58%的平均水平。当然，这里存在统计口径问题，但是有更多的问题让人质疑，比如财政支出中哪些项目被列为公共支出、这里的财政收入是否包括了预算外收入、具体结论是怎么计算出来的等等。

　　“公开透明”，这是我对政府财政支出的热切期望。事实上，作为长期生活在北京的人，我也深深地感受到了地方财政向公共支出的倾斜，对民生的关注。地铁票降价、“一老一小”参保、环境治理、市政改造……许多看得见、摸得着的事情就在身边发生，老百姓也确实得到了不少实惠。但是，如同别人帮你理财，只告诉一个结果而不告诉你为什么会是这个结果一样，这些成绩不能减少人们的疑惑。因为，政府的各种行政开支增长、公务员涨工资、公款出国、公款吃喝、兴建豪华楼堂馆所等等，同样是我们听得到、看得到、感觉得到的事实。在各种互相矛盾，可以得出不同结论的事实面前，要搞清楚哪些是主要的、哪些是个别的，总的情况和趋势是什么，必须依靠更全面、更准确的数据和分析。这就需要政府相关部门在法律允许的范围内尽量公开财政支出数据和资料。

　　在某些国家，纳税人只要愿意，就可以查到公务员办公桌上电脑采购的价格和电话费清单。相比之下，显然我们还有差距。这固然不是一朝一夕就能达到的目标，但是为了保证公共支出的合理、稳定、高效，努力增强政府支出的透明度，加快推进公共预算支出的法定化过程，应该是我们眼前要积极推动的工作。唯有实现公开透明，今后政府在公布公共开支和民生投入的时候，纳税人才能少一点疑惑、多一分自豪。