财经时评：公务卡促进用税监督

　　8月17日，财政部有关负责人就中央预算单位试行公务卡制度相关问题表示，在今年试点的基础上，力争明年在所有的中央预算单位推行公务卡管理，并逐步扩大到各地，到2010年，在全国范围内建立起比较完善的公务卡制度。

　　长期以来，我国一些预算单位存在大量提取和使用现金现象。现金支付透明度较低，难以监管，容易诱发现金使用不规范，甚至腐败的问题。公务卡作为一种现代化支付结算工具，无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作，还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等，都具有重要意义。可以预期，随着公务卡的推出和普及，政府机关随意提取和使用现金、乱发财物甚至滋生腐败的现象将会得到遏制，并受到越来越有力的制约。

　　一个有意思的现象是，自2005年5月中国人民银行等九部门联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》以来，这个原本旨在促进银行卡产业快速健康发展的通知被关注、被讨论的热度，远远不及其中提及的一个具体措施———鼓励推广公务卡。从提出各级政府部门及所属预算单位，积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付的政策意图，到今年7月底《中央预算单位公务卡管理暂行办法》出台和公务卡即将在中纪委等第一批中央单位投入使用，社会各界对公务卡作用的讨论也越来越热烈。

　　这种讨论，实际上体现了纳税人对用税人使用税收情况的关注。政府作为税收的征收者和使用者，实际支配着纳税人缴纳的税款，这些转化为政府财政收入的税款再以不同的形式支出。虽然从理论上讲，纳税人有决定、监督税款使用的权利，但是在大量使用现金、财务支出不透明的情况下，作为个体的纳税人事实上显然无法做到对税款使用的有效监督。公务卡的推行，使所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，可以最大程度地减少现金支付结算，从而大大加大了公务支出的透明度。同时显著地加强了相关政府机关和纳税人对公务支出监管的可操作性，对促进用税监督可以起到重要的支持作用。

　　当然，仅仅靠一张公务卡，还不可能根除政府财务支出中所有的不规范行为，现实生活的实际情况也复杂得多。但是，它却传递出加大透明度、强化监督的强烈信息。联系我国政府正在推动的部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购改革和财政收支两条线改革，不断加大财政支出的透明度、加强管理和监督的取向十分明显，步伐也越来越扎实。可以想见，在这个过程中，纳税人监督税款使用的权利必然会得到越来越直接和有力的保障；纳税人和用税人之间的关系，在用税透明的前提下也会变得越来越积极、和谐。